适应新常态培育新动力 推动忠县“十三五”发展实现良好开局 在忠县第十三届八次全委（扩大）会议上的报告 （2016年1月15日） 刘贵忠 同志们： 县委十三届六次全委会以来，我们在市委、市的坚强领导下，以理论、“”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中四中五中全会、中央经济工作会议和市委四届六次七次八次全会，深入学习贯彻习总系列重要讲话，全面落实“四个全面”战略布局，扎实推进渝东北生态涵养发展示范县建设，统筹推进经济、、文化、社会、生态文明建设和党的建设，各项事业取得新的进步。 下面，我代表县委常委会，向全委会报告一年来的工作，并对2016年全县经济社会发展工作进行安排部署。 一、务实进取、负重拼搏，基本完成“十二五”规划目标任务 一年来，县委常委会面对经济下行压力，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，务实进取、负重拼搏，基本完成了“十二五”规划的各项目标任务。预计2015年全县实现地区生产总值220亿元、地方财政收入29.46亿元，完成固定资产投资260亿元，分别是2010年的2倍、2.9倍、3倍。 2015年，县委常委会主要抓了四件大事： 一是深入学习贯彻党的、十八届三中四中五中全会、习总系列重要讲话和市委四届六次七次八次全会、政才讲话，全面落实“四个全面”战略布局和全市五大功能区域发展战略。把学习贯彻中央、市委作为重大任务，自觉同中央、市委保持高度一致。贯彻落实中央、市委重大决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局和渝东北生态涵养发展区功能定位谋划推进工作。县委常委会带头加强学习，开展县委中心组专题学习20次。采取宣讲报告会、组建宣讲队等方式加强中央、市委宣传，开展“把总讲话送到田间地头”等“理论快递”走基层微宣讲活动1875场，举办“忠州大讲坛”专题7期。拓展主流阵地，形成由68个政务微博组成的微政务矩阵平台，推广“忠县发布”微信号，改版升级“品位忠州”APP。 二是扎实开展“三严三实”专题教育。按照中央、市委的要求部署，聚焦“对党忠诚、个人干净、敢于担当、求真求实、创新”，抓住专题党课、专题学习研讨、专题生活会和专项整改等关键环节，高标准、严要求开展专题教育。县级领导干部带头到分管领域或联系点讲专题党课，各级各部门举办专题党课180余场。县委中心组安排6个专题16次集中学习研讨，各级各部门开展专题学习1970场次。开好“三严三实”专题生活会和基层党组织专题组织生活会，县委常委会班子查找出问题14个，制定整改措施17项。边学边查边改，开展“1+5”挂单专项行动，全县各级领导班子和领导干部挂单解决重难点问题185个，干部作风更加优良，推动发展更加有力。 三是集中力量开展脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程来抓。组建29个县级扶贫集团和72支驻村工作队进村入户开展结对帮扶，构建起由市县扶贫集团、干部和社会力量共同参与的多级联动帮扶体系。出台《关于集中力量精准扶贫精准脱贫限时打赢扶贫攻坚战的实施意见》，制定“1+2+11+4”脱贫攻坚方案，与各乡镇（街道）签订脱贫攻坚责任书，确保限时打赢脱贫攻坚战。实施精准扶贫，科学制定《贫困户“一户一策”脱贫方案》。投入资金3.19亿元，推进72个贫困村505个项目建设。开展扶贫日大型扶贫捐赠活动，募集资金3986万元。2015年22个贫困村、34710人实现精准脱贫，现正接受市级验收。 四是科学谋划“十三五”时期全县经济社会发展。先后召开县委常委会、专题调研座谈会、征求意见座谈会，科学、谋划“十三五”全县经济社会发展。面向社会广泛收集并吸纳意见1000余条。加强与市级部门对接，积极争取将过境铁等重大项目纳入市级相关专项规划。抓好重大项目市级入库，共策划申报“十三五”重大项目工程包216个，总投资1747亿元。召开县委十三届七次全委会，审议通过了《忠县县委关于制定忠县国民经济和社会发展第十三个五年规划的》，明确了“十三五”发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本和重点任务，为“十三五”全县经济社会发展指明了方向。 一年来，我们重点抓了以下六个方面的工作： （一）围绕功能区域建设，抓特色发展“5件事”、生态涵养“7件事”。按照“面上、点上开发”要求，特色发展和生态涵养并重，加快建设渝东北生态涵养发展示范县。预计2015年全县地区生产总值增长10.5%。特色发展方面，一是加快农业基础设施建设，柑橘、笋竹、生态水产等效益农业发展壮大，获批国家现代农业示范区。大力发展农村电子商务，获评全国电子商务进农村示范县、供销合作总社电子商务示范县。二是加快移民生态工业园区平台建设，大力发展农副产品加工、医药及医疗器械、装备制造、矿产资源及材料加工等产业，全年完成工业投资47亿元，实现工业总产值280亿元，增长15%。三是完成石宝寨景区提档升级，《烽烟三国》大型山水实景演出项目进展顺利，白公祠文化生态区项目有序推进，全年实现旅游收入9.1亿元。四是乌杨移民生态工业园码头建设、新生港口物流园区前期工作加快推进，周家溪滚装码头运行良好。全年港口货物吞吐量同比增长33%。五是加强城市规划建设管理，打通城市交通脉络，启动鸣玉溪、罗家桥片区棚户区，游泳馆、停车场等城市公共基础设快推进，城镇化率提高到40.2%。生态涵养方面，深入实施环保“五大行动”，开展库区清漂及垃圾污水处理，库区忠县段清漂率达100%，建成三峡库区生活垃圾环保综合处理一体化项目，城镇垃圾、污水处理率分别达91%、82%。全县森林覆盖率达50%，长江两岸森林覆盖率达66%。万元P能耗持续下降。国家园林县城创建通过验收，人均公园绿地面积达10.35平方米。完成新生镇钟坝村、天池村农村连片整治，创建市级生态乡镇3个、生态村10个。抓好库区两岸地质灾害防治，成功排查处置地质灾害30处。抓好生态文明意识培养和文明习惯养成，市民生态环保知晓度提高到90%以上。 （二）围绕科学发展，抓项目、抓招商、抓融资、抓。积极应对经济下行压力，强化运行调度和要素保障，着力在项目、招商、融资、等关键点上发力。一是坚定不移抓项目。积极策划包装申报项目，提高项目前期工作质量。精简项目审批程序，开展重点项目建设整治，强力推进重点项目建设。下半年新增重点项目17个，全年重点（重大）项目完成投资86.89亿元。二是科学抓招商。招大商、招优商，用好招商优惠政策，建立联合会审机制，提高招商引资质量和效率。全年引进项目150个，合计利用县外资金92.98亿元。三是积极主动抓融资。开展和社会资本合作PPP模式试点，与市环投集团成功签约乡镇污水处理厂PPP项目。获得债券置换资金4亿元，性债务绿色可控。加强与农发行、银行、国开行等银行合作，2015年实际利用贷款10亿元。用好用活工业、民营经济发展专项资金，通过“助保贷”“助农贷”平台、贷款贴息等方式，帮助企业解决融资难题。四是蹄疾步稳抓。在县人民医院、县中医院推进管理体制、运行机制、药品招采用机制、绩效薪酬机制等，取得明显成效。完善农业新型经营体系，推进农村土地“三权”分置，农村土地适度规模经营率达34.6%。开展农村集体资产量化确权确股试点，建立农业保险防范生产风险机制。下放一批财政、人事、事务管理权，加快乡镇（街道）发展。推进行政审批制度，取消、下放行政审批项目48项。 （三）围绕人民幸福，抓民生改善和社会治理。始终把保障和改善民生放在重要，全年民生支出占一般公共财政预算支出的66%。一是滚动实施“25+6”民生实事。三年累计完成高山生态扶贫搬迁1.46万人，实施撤并村通达工程164公里，解决12.29万人饮水安全问题，建成86个行政村卫生室和50个撤并村卫生室，农村危旧房3657户，整治山坪塘1757口，完成1.27万平方米寄宿制校舍和0.39万平方米农村教师周转房建设，投入2000余万元实施学生营养改善计划，开展扩大就业技能培训8925人次，建成廉租房、公租房340套，完成6个乡镇配变台区和4条10千伏线、2个村低压线。完成县社会福利中心一期工程建设。二是大力发展社会事业。实施科技计划项目22个，忠鑫电子商务创业空间获得授牌。出台第二轮《教育三年行动计划》，科学谋划教育事业发展，不断提高育人质量。完成县文化委组建工作，完善四级公共文化服务体系，忠州博物馆主体工程完工，开展标准化建设，完成“电视户户通”2.65万户建设任务。完成县人民医院迁扩建主体工程，成功争取中国初级卫生保健基金会8300万元健康扶贫公益项目。推进机关事业单位养老保险，城乡养老、医疗保险参保率分别达93%、96.5%。大力推进三峡后续项目建设，三峡移民工程顺利通过国家总验收。三是切实加强平安建设。完成重大项目、重要决策社会稳定风险评估17个，开展“3+3”突出问题专项整治，集体和进京非访明显下降。完善立体化社会治安防控体系，开展“春夏攻势”打击整治专项行动，社会治安秩序持续稳定。食品药品市场规范有序，安全生产形势总体良好。四是深入推进依县。抓好依县八件事和40项重要任务，推行行政清单制度，清理规范性文件181件，规范委托执法事项14项，“六五”普法成效良好，被评为全国县创建活动先进单位。 （四）围绕提升城市品位，抓全国县级文明城市创建。树立“创建为民、创建惠民、创建育民”，建立完善“党委统一领导、党政群齐抓共管、指挥部组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。广泛宣传发动市民积极参与，开展“八大专项行动”和“四大助推”活动，统筹推进理想建设、乡风文明建设、经济民生建设、社会建设、生态文明建设、城乡一体化建设、长效常态机制健全等七大重点工作和未成年人思想建设工作，开展6轮专项督查，强化创建工作考核和人财物保障，获得全国县级文明城市提名。市民文明素质明显提升，涌现出全国模范提名1人、全国先进工作者1人、“中国”4人、“重庆”8人。 （五）围绕凝聚发展合力，抓建设。县切实加强对“一府两院”工作执法监督，开展规范性文件备案审查评议，强化预算决算审查，听取审议专项工作报告31个，作出决议决定7个，督办代表议案277件；开展食品药品安全专题询问，评议基本公共卫生服务，专题视察调研功能区建设、高山生态扶贫搬迁、“十三五”规划编制、创新，持续监督城乡供水、养老服务等工作，助推科学发展。县政协围绕党政重视、群众关注的问题，积极开展协商议政，形成协商9件，办结委员提案206件；围绕忠县四个功能区建设、创建全国县级文明城市等重点工作，组织调研视察、座谈研讨等活动56次，形成专题调研报告15份、视察13件；评议全县生态文明建设，使监督得到了有效落实。巩固和发展爱国统一战线，召开县委工作暨民族工作会议，出台工作和民族工作两个实施意见；积极开展政党协商，切实加强党外代表人士队伍建设，支持民营经济转型升级，完成港澳台侨情普查，民族教领域保持和谐稳定。深入学习贯彻中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，召开全县群团及社会组织工作座谈会。各群团组织真情服务群众，投身文明城市创建，积极参与社会治理，在助推发展、促进和谐方面发挥了积极作用。加强党管武装工作，开展双拥共建活动，推动军民融合发展，超额完成年度征兵任务。 （六）围绕全面从严治党，抓党的建设。党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断增强党的凝聚力、公信力、干部执行力和制度约束力。一是严格落实全面从严治党责任。明确党委班子及党建责任，开展述职约谈，确保从严治党责任落到实处。二是严明党的纪律。严格执行集中制、组织生活制度和请示报告等制度。将和法规纳入各级党委中心组学习内容，教育引导干部牢固树立纪律意识、规矩意识，在思想上行动上与中央、市委保持高度一致。三是加强基层服务型党组织建设。加强村（社区）干部教育监督管理，选派399人到村挂职任职。将72个贫困村党组织纳入后进整顿，新建非公企业、社会组织党组织44个，设立基层组织建设专项资金。推广运用“群工系统”，全年受理群众反映问题8569件，满意率达98.74%。四是加强领导班子和干部队伍建设。“二十字”好干部标准和“五看”标尺，强化“六重”导向，开展县管班子定期回访调研，全年优化调配班子4个，任用领导干部174名，其中提拔使用57名、平级重用11名、平级交流75名，免职20名。抓好干部教育培养，建立3个干部实践锻炼。完善分级负责的干部管理机制，严格个人有关事项报告，建立干部“月述职、季评比、年考核”机制，做实“标杆工程”。五是抓实抓细作风建设。出台《加强新形势下作风建设的实施意见》，推动作风建设制常态化长效化。贯彻执行中央八项，建立作风督查“一月一督查、两月一通报”工作机制，通报单位19个次、干部67人次。集中开展干部大操大办、“升学宴”、“吃空饷”等专项整治，查处违反中央八项案件10件。六是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，完善配套制度7个。加强廉政宣传教育，严格执行“三谈两述”、函询等监督制度，严格落实党政主要领导不直接分管人财物等制度。持续保持惩治高压态势，全年审结违纪违法案件91件，党纪政纪处分110人。 我们高度重视加强县委常委会自身建设。常委会班子按照“六个带头”要求，严格要求，起到了表率带头作用。加强思想理论和专业知识学习，深入基层开展调查研究，不断提高领导科学发展、驾驭全局的能力。严格遵守党的纪律，带头践行“三严三实”，自觉加强廉洁自律。集中制，严肃生活，修订完善《县委常委会议事规则》，严格遵守决策程序，决策水平不断提高，班子凝聚力、战斗力不断增强。 二、站位全局、辩证分析，准确把握忠县经济社会发展客观形势 2016年是“十三五”的开局之年，做好全年工作，事关忠县全面建成小康社会全局。我们要明大势、看大局，把县内外发展、条件掌握准，把面临的机遇、挑战分析透。 （一）习总来渝视察对重庆作了新，带来了新动力。1月4日至6日，习总来渝视察调研，对重庆作了重要，对长江经济带建设作了总体部署。对重庆发展，他指出重庆要发挥西部大开发重要战略支点作用，积极融入“一带一”建设和长江经济带发展，在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化中再创新的辉煌。他还对落实五大发展、供给侧结构性、城乡区域协调发展、民生建设、精准脱贫、安全稳定、全面深化等工作提出了具体要求。对长江经济带建设，他指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。他要求当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态摆在压倒性，共抓大，不搞大开发。对全市干部，他要求，要把理想时时处处体现为行动的力量，树立起让人看得见、感受得到的理想标杆；要严格纪律规矩、依事，任何时候都不、以权谋私；要脚踏实地、实干苦干，求真知、说真话、办实事、求实效。 政才2015年9月来忠县调研时要求我们，要抓住“精准”这个关键，加快贫困群众脱贫致富步伐；要牢固树立生态文念，“五个决不能”底线，持之以恒抓好生态与修复；要加快在建工程进度，适时开工建设一批重大项目。 习总对重庆、对长江经济带发展的重要，以及政才对忠县的具体要求，为我们下一步工作指明了方向，提供了动力。我们要深刻领会、贯彻落实好这些，按照1月11日全市传达习总讲话电视电话会议要求，结合实际做好政才部署的深入实施五大功能区域发展战略、发展第一要务不、切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设、以更大的勇气和力度全面深化、加快建设内陆高地、扎实抓好安全稳定工作、着力加强生态文明建设等7个方面的工作，促进忠县科学发展。 （二）运用辩证思维科学认识新常态下忠县经济社会发展形势。新常态下，要认清忠县发展形势，就必须既看总量，也看质量；既看速度，也看结构；既看压力，也看潜力。从总量上看，去年忠县P总量预计为220亿元，在“十一五”末的基础上实现了翻番，处在渝东北生态涵养发展区中等水平。从速度上看，2015年，在经济复杂多变、下行压力较大的情况下，全县P保持了10.5%的增长，完成了县委十三届六次全委会提出的目标任务，实属不易。从质量上看，2015年农业经济总体平稳、工业经济增速缓中略降、第三产业逐步回升，预计三次产业结构比优化为14.5:51.5:34。在第二产业增速放缓的同时，第三产业增速依旧保持稳定，第三产业对P的贡献率和拉动力分别提高6%、0.3%，第二产业内部结构也在不断优化，医药化工、电子信息等战略性新兴产业增速都在50%以上，经济发展的内在动力和韧性进一步增强；失业率比全市平均水平低0.9个百分点，城乡居民收入同比增长11.5%、单位P能耗同比下降3.5%，经济发展的质量和效益正在稳步提升。从压力看，2016年，我们面临的更复杂、困难更大、任务更艰巨，经济下行压力持续增大，经济运行走势分化、变数增多，破瓶颈、补短板、防风险任务繁重，特别是传统主导产业面临继续下滑的风险，而柑橘、笋竹等农业产业投资周期较长、见效较慢。同时，要素成本上升、创新能力不足等问题，依然制约着忠县经济快速发展。从潜力看，随着不断融入“一带一”和长江经济带，更高水平的对外将巨大能量；西部大开发、中新（重庆）合作、三峡后续工作等重大战略深入推进，各种政策叠加，将带来广阔的市场需求；简政放权等措施和“中国制造2025”“互联网+”等战略的深入推进，必将进一步忠县市场主体的活力，激发大众创业、万众创新的热情，形成新旧动能协同推进经济增长的新局面。总体看，2016年我们面临的可能比2015年更复杂，困难可能更大。但从全局看、从中长期看，忠县经济社会发展的机遇大于挑战，稳中有进、稳中向好的基本态势不会改变。 （三）渝东北生态涵养发展示范县总目标倒逼忠县2016年必须加快发展。县委十三届七次全委会专题研究了忠县“十三五”经济社会发展规划，提出了“1+3+8”的目标体系，要求紧跟全市全面建成小康社会步伐，并在2020年实现P和城乡居民人均收入在2010年基础上实现翻两番。五年看三年，三年看头年。要实现这些目标，2016年必须打好第一仗，实现开门红。从今年起，我们将实施“交通建设三年行动计划”“水利建设三年行动计划”“城镇建设三年行动计划”“农业现代化三年行动计划”“特色资源加工业三年行动计划”“生态涵养三年行动计划”等六个“三年行动计划”。2016年我们要续建重点项目66个，新开工项目51个，总投资60.88亿元，占“十三五”规划项目总投资的20%左右。因此，2016年任务十分繁重，必须付出艰苦的努力，如果抓得好，那么“十三五”就大有希望，大有可为。我们要保持战略定力，进一步坚定发展信心，全面完成今年各项目标任务。 总之，全县上下要在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神；在工作推动上问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠。要落实好政才提出的“八个辩证看待”，运用辩证思维、“两点论”分析发展规律和趋势，正视难点、看到亮点，挑战、抓住机遇，努力推动经济社会发展迈上新台阶。 三、立足现实、着眼未来，科学谋划2016年的目标任务 今年忠县经济社会发展工作的总体要求是：深入贯彻党的、十八届三中四中五中全会和习总系列讲话，认真贯彻中央经济工作会议和市委四届八次全会，全面落实“四个全面”战略布局和五大功能区域发展战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、、共享的发展，适应经济发展新常态，围绕“科学发展、富民兴忠”总任务，，稳中求进工作总基调，稳增长、调结构、惠民生、防风险，发展实体经济不，着力加强供给侧结构性，提高供给体系质量和效率，加快培育发展新动力，全面推进经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现“十三五”发展良好开局。 综合研判各方面因素，县委考虑，2016年忠县经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长10.5%左右。主要约束性目标为：城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，居民消费价格涨幅控制在2.5%以内，居民人均可支配收入增长11%左右，单位生产总值能耗下降3.5%。 提出10.5%左右的经济增长目标，与忠县2015年实际增速大体一致，高出全市2016年预期和忠县“十三五”规划《》确定的10%目标0.5个百分点，主要基于以下考虑：一方面，重庆在全国率先建成小康已经成主旋律，作为市级贫困县，只有发展速度高于全市平均水平，才可能与全市一起率先建成全面小康社会；加之为了引导预期、增强信心，力求在“十三五”头两年打好基础，为后几年减轻一些压力，也不可能低于“十三五”规划《》确定的平均增速。另一方面，今年全国宏观经济形势依然严峻，加之忠县受去产能影响，工业支撑乏力。不提过高目标也是为转方式、调结构、促预留一定空间。提出的就业、物价、收入、环保等相关指标，主要考虑与中央、市委的部署要求和渝东北生态涵养发展示范县的目标保持一致。应当明确，这些指标除了约束性指标，主要指标都是指导性的，我们要从实际出发，敢于担当、积极作为，力求做得更好。 要实现今年的发展目标，促进全县经济社会持续健康发展，必须科学把握以下7个重大问题。 适应、把握、引领经济发展新常态。适应把握新常态，要领会习总“九个趋势性变化”的精辟论述和准确把握“十个更加注重”的要求，认真贯彻政才“八个辩证看待”，主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态。引领新常态，不能坐着等、站着看，必须加快转变经济发展方式和推进产业结构转型升级，加强供给侧结构，进一步全面深化，做到既有信心、又有耐心，既有压力、又有定力，既调存量、又引增量，既稳投资、又防风险，既促当下、又利长远。 全面贯彻创新、协调、绿色、、共享的发展。习总指出，创新、协调、绿色、、共享的发展，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，凝聚着对经济社会发展规律的深入思考。新的发展就是指挥棒，要贯彻。对不适应、不适合甚至新的发展的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至新的发展的行为要纠正，对不适应、不适合甚至新的发展的做法要彻底摒弃。同时，要一体、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。 立足渝东北生态涵养发展区功能定位。五大功能区域发展战略是全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台，是贯彻落实五大发展的径选择。我们要在好三峡库区和长江母亲河基础上，进一步处理好“面上”和“点上开发”的关系，抓好特色发展“5件事”、生态涵养“7件事。 着力加强供给侧结构性。推进供给侧结构性，战略上要着眼于打好持久战，稳中求进，把握好节奏和力度；战术上要抓住关键点，致力于打好歼灭战，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。完成这“五大重点任务”，既需要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也需要有立说立行、立竿见影的狠劲，确保2016年过剩产能和房地产库存减少，企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制，有效供给能力得到提高，金融风险进一步稳控。 主动融入国家和全市对外和区域发展战略新格局。要在全国和全市“一盘棋”的大局中谋划自身发展，切实在交通、产业、生态等对接上下功夫。交通上，要着力构建“内通外联”的铁、公、水三大交通体系，力争早日建成长江经济带综合立体交通走廊重要节点和重庆区域级现代物流。产业上，要围绕忠县的资源优势，积极对接全市十大战略性新兴产业，力争早日建成渝东北特色资源加工。生态上，要牢记习总的，切实担负起长江生态安全的历史。 发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥作用。既要用好这只“看得见的手”，更要发挥市场这只“看不见的手”作用，打出“组合拳”，加快建设统一、竞争有序、诚信的市场体系，努力形成市场和有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。要集中力量办好市场办不好的事，全面正确履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、等基本职责，进一步简政放权、加快职能转变。 更加注重实体经济的发展。加大对实体经济的政策支持力度，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。更加注重鼓励农民工返乡创业，激发市场经济主体活力，努力形成大众创业、万众创新的良好局面。更加注重在科技、绿色、新能源等领域的投入，引导各类资源要素向实业领域特别是现代农业、特色资源加工业、商贸物流业、生态旅游业等领域聚集。 四、突出重点，抓住关键，全面推进2016年经济社会发展各项工作 今年忠县经济社会发展任务繁重，各级各部门要牢固树立和贯彻落实“五大发展”，认真谋划、突出重点、统筹兼顾、狠抓落实，努力完成经济社会发展各项任务。 （一）决战决胜脱贫攻坚，确保完成脱贫摘“帽”任务。今年是脱贫攻坚工作决战决胜之年。全县干部要把脱贫攻坚工作当成头等大事和“一号工程”，按照“实事求是”的总原则和“确保不做假、确保无硬伤、确保精准到户、确保政策落地、确保建档资料完备”五个确保要求，切实抓好剩余贫困人口越过扶贫标准线、剩余贫困村整村脱贫、扶贫开发重点县摘“帽”任务。一要落实责任。各乡镇（街道）、部门（单位）要各负其责、各司其职，形成扶贫攻坚合力。驻村工作队和帮扶责任人要真正沉下去，实意帮助贫困户解决实际问题。要采取最为严格的责任追究制，对工作推进不力、影响全县目标任务完成的领导干部，严肃追究其工作责任。二要精准到户。要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。要站在贫困户角度去帮扶，制定并落实个性化脱贫方案。要有针对性地宣传大病医疗补充保险、小额保险等政策，让贫困户知道自己能享受哪些政策、手续怎么办、这些政策落实得如何。三要全面完成基础设施建设任务。要按照建“八有”标准，集中人力、物力、财力，快马加鞭、倒排工期，加快推进贫困村、水、卫生室、便民服务中心等基础设施建设，在质量和安全的前提下，原则上所有项目要在10月底以前全面完工，确保贫困村如期实现整村脱贫。 （二）优化产业结构，推动三次产业提质增量。存量增量同步发力，在推动传统产业优化升级的同时，培育壮大战略性新兴产业。一是做精特色效益农业。今年，忠县要强化农业供给侧结构性，重点提升柑橘、笋竹等产业的质量和效益，稳步发展中药材、蔬菜、优质水产、草食牲畜、干果等特色产业，加快构建“1+2+3”特色效益农业体系，打造“忠味堂”等农产品公共区域品牌，形成结构合理、保障有力的农产品供给。以蔬菜产业为例，目前全县种植面积4.18万亩，可以满足县城80%的蔬菜消费，但依然存在规模不大、种类品质无法满足市民需求等问题，要进一步扩大优质蔬菜种植规模，努力满足市民需求。二是做强特色资源加工业。今年，要努力克服工业经济发展中出现的暂时性困难，盘强工业企业，力争全年新增规上企业5家，实现工业总产值330亿元。要重点抓好35万吨柑橘加工、年产20万辆电动汽车一期等项目，建成12万吨笋竹加工厂，加快医药产业、农副产品加工、石材产业建设。要加快传统制造业升级，引导企业更新设备、技术，创新发展。三是做大现代服务业。商贸物流方面，要加快新生港物流园区建设，推动铁、公、水运多式联运发展，加快打造区域性综合物流枢纽。电子商务方面，要依托农村淘宝、苏宁易购、万众电子商务、主流电子商务、“邮乐购”等平台，完善城乡物流配送体系。文化旅游方面，要发展以“忠文化”“橘文化”“白公文化”为内涵的文化旅游、生态旅游和乡村旅游，推进白公祠提档升级和忠州博物馆、白公祠文化生态区等项目建设，修缮秦家上祠堂，启动洋渡古镇复建工作。要加大工程建设和营销力度，加快完善景区基础设施，做好演艺排练和游客接待方案制定，切实提高旅游接待能力，确保《烽烟三国》大型山水实景演艺4月份正式推向市场，充分发挥项目效益。 （三）深入实施创新驱动战略，让创新成为发展的重要动力。把创新摆在全县发展全局的核心，尊重创新规律，整合创新资源，激发大众创业、万众创新活力。一是搭建有利于创新创业的平台。要建好三大平台。移民生态工业园区平台方面，要完善水、电、气、等基础设施，加快日处理7500吨永久性污水处理厂建设，建成园区道3公里。加快园区二期14万平方米安置房建设，确保一期12.8万平方米安置房分配到户。加快医药产业建设，确保6月底前，530亩场平土地交付企业使用。加大招商引资力度，力争开工建设西部石材加工循环经济产业园。全年新引入园企业3家、开工建设3家、投产4家。要加大对闲置厂房、闲置土地利用力度，让闲置资产发挥效益。国家现代农业示范区和国家农业科技园区平台方面，要加强农田水利等基础设施建设，加大农业科技创新和适用技术推广，推进农产品品牌创建，大力发展现代农业。大众创业、万众创新平台方面，要积极推进小企业创业、众创空间、星创天地等创新平台建设，建立创新创业专项扶持资金，全面兑现创业创新扶持政策，鼓励引导高校毕业生、返乡农民工等重点人群开展创业创新。今年，要建成忠鑫电子商务等3个众创空间。二是着力推进式创新。抓创新不能闭门造车，必须走式创新子，尽可能把各类先进创新要素引进来，助推忠县经济社会发展。要在产业发展、教育培训等方面，切实加强与西南大学、中科院成都山地所、中国农科院等高校、科研机构合作。在国家农业科技园区和国家现代农业示范区方面，可充分利用西南大学智力和人才优势，针对优质柑橘、粮油、笋竹等产业发展中遇到的技术瓶颈，委托西南大学科技攻关，协同打造集技术研发、示范推广、人才培训为一体的农科教、产学研。在生态高值农业科技示范园方面，要加强与中科院成都山地所等合作，探索创府引导、科技支撑、企业投入、百姓参与的生态新模式。三是大力推进“互联网+”和“+互联网”行动。“互联网+”带动了新兴产业发展，下一步要更多往“+互联网”方面发展，为传统产业插上互联网的翅膀，促进互联网与经济社会深度融合。要加快无线WiFi和“互联网+”“数字忠县”“无线城市”建设，推进网络提速降费，推动3G/4G网络向农村区域纵深覆盖。加速互联网与特色资源加工业融合，鼓励企业实现管理信息化，积极利用互联网集众智进行开发。 （四）推进供给侧结构性，解决制约忠县发展的深层次问题。中央、市委关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的部署和要求，是我们落实供给侧结构性的方向和。一要着眼补齐短板增加有效供给。要围绕农业农村、社会事业、生态、基础设施等短板，以项目为载体和抓手，以五大发展策划和推动项目，站在渝东北生态涵养发展区功能定位上去策划和推动项目，与“十三五”规划相结合去策划和推动项目，以积极的心态去策划和推动项目。在补齐发展短板、增加有效供给中，助推经济持续发展。要创新项目库管理，强化项目策划、储备和滚动实施，努力形成“实施一批、谋划一批、储备一批”的项目推进格局。要加快三峡后续项目建设，带动移民安稳致富。二要切实化解过剩产能。目前，忠县有8家规上企业处于停产或半停产状态。对这些企业，我们要按照优化存量、做强增量、调减余量原则，多措并举、分类处理。对不符合国家和市上产业政策、已失去市场竞争力的“僵尸企业”，要在切实解决好职工再就业、债务负担等问题，防范引发社会风险的基础上，实行破产清算。对能通过市场手段搞好的，要引进有实力的企业通过兼并重组、债务重组等方式，扶优盘强。对有资产、有市场、有效益，出现暂时流动性资金困难的企业，要落实好融资帮扶措施。目前，市上建立了中小企业应急转贷资金，要组织符合条件的企业积极申报。三要有效化解房地产库存。目前，忠县房地产库存量约为32万平方米，按照2015年每月7.9万平方米的销售量看，化解库存需6个月。虽然化解房地产库存压力不大，但目前购房消费动力不足，市场销售整体下滑等问题突出。下一步，要积极推动房地产市场健康发展。要加快农民工市民化，并提高棚户区货币化安置比例，努力形成新的购房需求。要抓住春节等重大节假日，开展促销活动，激发市民购房热情。要积极推进房地产供给侧结构性，引导开发商个性化、品质化要求，积极推出满足消费者不同需求的房源，进一步扩大有效住房供给。四要降低企业生产经营成本。降低成本，关键要抓好四点。一是加快转变职能、简政放权，清理各种不合理收费，降低制度易成本。二是落实国家、市上减税降费政策。引导金融机构加大对实体特别是小微企业的支持力度，畅通资金流向实体经济的渠道，切实降低企业财务成本。三是加强监管、规范收费，为实体经济发展营造良好。四是发挥企业主观能动性，引导企业转变发展思，提升管理水平，实现降本增效，获取竞争优势。五要管控好各类风险。当前，经济社会运行中各类隐性风险呈现加速显性化的趋势，必须抓早抓小抓苗头，牢牢把握工作主动权，全面提高风险防控和危机应对能力，确保经济社会平稳运行。金融风险方面，重点遏制非法集资行为。这方面，忠县已有东方农药、沙浪嘎等企业非法集资的教训。要进一步加大打击力度，切实做到早发现、早控制、早处置。要积极引导群众投资，自觉远离非法集资。房地产领域风险方面，切实化解房地产行业矛盾纠纷，认真解决物业管理存在的突出问题。性债务方面，稳妥推进PPP投融资项目，积极争取市发行的地方债券，努力管控好性债务。 （五）全面深化，增强经济社会发展动力活力。要在全面落实中央、市委各项任务基础上，着力在重要领域和关键环节上取得决定性，为经济社会发展提供强大动力。一是深入推进农业农村。大力培育新型经营主体，新增农业龙头企业10家、新型股份合作社10个、家庭农场30个，培养新型职业农民400名。建立农业社会化和专业化服务体系，开展水稻全程社会化服务试点。依托农村产权交易体制、农村产权抵押融资等试点，多渠道增加农民财产性收入。开展新型农村合作金融组织试点，积极落实“助农贷”风险基金和融资风险基金，推动农业保险向柑橘、水稻等主要农产品覆盖。二是加快推进生态文明体制。严格执行污染物总量减排制度，深入落实影响评估和准入，全面实行污染物总量控制和排污许可。严控污染物增量、削减污染物存量，确保PM2.5浓度低于全市平均水平。三是积极推进医药卫生体制。医院管理体制和运行机制，积极筹建两个公立医院理事会、监事会，建立“管办分开”工作机制。深化公立医院人事分配制度，完善绩效考核评价体系。有序推进分级诊疗。完成县域卫生信息“两网一平台”后期建设。四是持续推进行政体制。深化行政审批制度，继续推进网上审批和行政清理规范工作。推进投资审批，进一步简化投资项目报批手续，加快建设信息共享、覆盖全县的投资项目在线审批监管平台。推进收费管理制度，实行收费目录清单管理，规范收费项目，取消不合理收费项目。 （六）大力发展型经济，提高水平。要深度融入国家和市级发展战略，在扩大中拓展发展空间、赢得发展优势。一是交通要对接全国全市格局。要抓住市农发行审批额度扩大的政策机遇，加快实施“交通建设三年行动计划”。港口方面，要抓住市上打造“1+3+9”港口群机遇，开工建设新生港、移民生态工业园公用码头等工程。公方面，要加快高速公建设和国省道，推进高速出口连接道建设，开工水（坪）普（乐）、金鸡至石黄连接线和涂井至汝溪公等项目。铁方面，积极配合市交委开展广忠黔铁前期工作，千方百计争取渝西高铁、沿江铁、广忠黔铁纳入国家、市级规划盘子。二是产业要对接全国全市格局。要积极承接沿海、主城产业转移，加大招商引资力度，着力引进一批有市场、有技术、有前景的项目，确保实际利用县外资金90亿元以上。要围绕生态涵养功能定位招商，坚守生态环保底线，严格落实“禁投清单”；要围绕本地资源招商，依托农产品、矿产、文化旅游等特色资源，有针对性地招商；要围绕产业链条招商，依托长帆汽车、天地药业等企业，着眼延长产业链条，引进配套企业，促进新能源汽车、新材料等产业集群发展；要围绕知名企业招商，更加注重企业实力考察，做到招大引强。今年，要认真对接中新（重庆）示范项目，争取在中新合作方面取得实效。首先，要通过中介机构，策划一批面向新加坡的招商项目。其次，要根据中新（重庆）示范项目的合作重点，大力推介“新生港+广忠黔铁”项目，为中新（重庆）交通物流合作作出自己的贡献。最后，要根据新加坡的进口需求和忠县的出口优势，积极向新加坡推介派森百橙汁、豆腐乳等优质农产品，通过中新（重庆）示范项目推动更多“忠县造”世界。三是生态要对接全国全市格局。牢固树立共同体，加强与周边区县合作，加快构建长江上游生态屏障。积极与周边区县建立协同机制，森林火灾和林业有害生物，有效遏制松材线虫病疫情，确保森林资源安全。 （七）以人为本建城市，不断提升城市品位。认真落实中央城市工作会，尊重城市发展规律，以人为核心高品质推进城镇建设。一要完善城镇功能。大力实施“城市基础设施建设三年行动计划”，进一步完善“地上”与“地下”、“软件”与“硬件”配套设施，健全、水、电、气、通信“五张网络”，提高城市承载力。今年，要积极推进白公片区、银山片区整体城镇化工作，加快美丽滨江经济带、鸣玉溪城市棚户区和城市综合体等重点项目建设，积极推进城市危旧房和城中村，建成玉溪二桥，沿江综合整治工程西山段实现通车，完善污水管网、停车库（楼）、垃圾处理、城区灯等配套设施。同时，扎实推进美丽乡村建设，加快实施农村综合整治，建设一批农村公、村社便道，做实磨族示范乡创建工作。二要提升城镇品位。彰显“山水”特色，提高城市规划建设水平，着力打造品位城市。规划上，要结合忠县半淹县城的地形地貌特点，充分考虑到未来的发展，增强规划的可操作性，确保规划落地，做到规划。建设上，要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等，控制开发强度，划定水体线、绿地系统线、基础设施控制线，切实把好山好水好风光融入城市。三要提高管理水平。深入推进城市管理执法体制，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理城市治理。深化“3+5”行动，持续整治“一违两非”。加快智慧城市建设，整合城市网格化信息平台、服务群众工作信息系统等资源，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。推进军民融合发展，努力创建双拥模范县城。四要提升市民文明素质。要以创建全国文明城市为抓手，切实提高城乡群众文明素养。进一步建立和完善长效机制，形成文明创建常态化格局。充分发挥模范、优秀干部等先进人物的示范作用，强化“窗口”单位、行业的文明素质提升，持续开展综合文明、“小手拉大手”等活动，形成明礼知耻、崇德向善的良好社会风尚。着力解决人的问题，整合部门力量，引导社会参与创建，形成全社会齐抓共创的良好格局。同时，强化监督考核，确保创建工作有序推进。 （八）持续用力保障和改善民生，增进人民获得感、幸福感。牢固树立共享发展，按照“五个”要求，兜住基本民生底线，统筹抓好各项民生工作。一要滚动实施重点民生实事。积极对接落实市里今年确定的重点民生实事，让群众得到更多实惠。要明确责任，将民生实事的完成时限、进度安排、责任部门和乡镇（街道）、资金安排等情况逐一落实到位。要向群众做好宣传，让群众了解、支持和参与民生工作。要坚守质量底线，对发现质量问题的项目，要第一时间整改，做到干一件成一件。要全面启动“水利建设三年行动计划”，今年要解决2.7万贫困人口的饮水安全问题，完成1282口山坪塘整治。二要协调发展社会事业。在学校基础设施建设、信息化建设、教师资源配备、惠民工程等方面加大投入力度，确保忠县“义务教育基本均衡县”评估验收一次过关。今年，要建成州屏小学，完成忠州四小扩容工程，忠州三小扩建和拔山二小、白公片区新建小学等项目要开工，启动三汇小学搬迁工作，薄弱学校23所，新（改）建校舍5.9万平方米。加快县人民医院、县疾控中心等迁扩建步伐，推进乡镇卫生院提升和农村卫生室标准化建设，加强重大疾病防控等公共卫生工作。完善城乡文化体育基础设施，积极开展城乡文化互动、流动文化进村演出等文化活动。三要强化社会保障。健全以城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障为主体的社会保障体系，继续扩大社会保险覆盖面。加大临时救助、医疗救助力度，抓好公办养老机构和社会福利中心建设。继续实施更加积极的就业政策，解决好高校毕业生、农民工、农村和城镇就业困难人员等重点人群就业问题。推动劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，建立和谐劳动关系，职工和企业的权益。 （九）加强和生态建设，切实涵养好库区绿水青山。牢牢把握“五个决不能”要求，开展“生态涵养三年行动计划”，抓好生态涵养“7件事”，大力推动国家首批生态文范工程试点县和生态文明先行示范区建设。一是加强生态修复和。要持续优化国土空间开发格局，合理控制开发强度，守住耕地、林地和森林红线。实施山水林田湖生态和修复工程，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。积极争取退耕还林指标，完成5.3万亩退耕还林任务，确保森林覆盖率达50.5%、长江两岸森林覆盖率达67%。二要解决好群众普遍关心的突出生态问题。推进“蓝天、碧水、、绿地、田园”五大环保行动，切实解决好群众反映强烈的城区扬尘、农村地区饮用水水质达标率不高、农村面源污染等问题，推动质量持续改善。三要大力生产生活方式绿色化。强化资源节约高效利用，鼓励企业利用清洁生产技术，实行产品绿色设计和绿色制造，减少主要污染物排放总量。广泛开展绿色生活行动，积极推行垃圾分类处理、可再利用资源回收利用，引导城乡居民形成绿色低碳、文明健康、勤俭节约的生活方式。 （十）推进平安建设和社会治理创新，促进社会和谐稳定。要以为引领，底线思维、问题导向，全面深化平安建设，努力提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。一要抓好稳定工作。完善预防和化解社会矛盾体制，落实好干部下访接访，加强矛盾纠纷排查化解，依决拆迁、非法集资、拖欠工资等突出问题，进一步巩固“人口大县、小县”。二要抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，加强交通运输、食品药品、学校医院、煤矿化工等重点行业、领域、场所安全监管。特别要针对忠县地质灾害易发的特点，切实加强安全风险点监测工作，遏制地质灾害发生。今年，要做好2个煤矿的关闭工作。三要完善立体化社会治安防控体系。全面推进重点行业和人员、城乡社区、信息网络等防控网建设，进一步完善社会安全事件应急联动指挥系统。始终保持对犯罪、毒品犯罪、“两抢一盗”等影响恶劣的违法犯罪的高压态势，持续开展“春夏攻势”“打侵财、保平安”等专项行动，确保社会治安秩序持续稳定。四要夯实社会治理基层基础。牢固树立“重前期、重平时、重基层”工作，加强基层建设、夯实基础工作、提升基本素质。深化拓展网格化管理，用好村（社区）便民服务中心、服务群众工作信息管理系统等平台，提升服务功能和社会治理效能。加强、司法所建设，不断提升基层服务群众、促进和谐的能力。五要全面加强依县工作。持续推进严格执法系列活动月，健全综合执法机制，发展壮大公证、司法鉴定、基层法律服务工作队伍，切实改善司法便民利民服务。深入开展“七五”普法，抓好“法律八进”“五百示范工程创建”等活动，努力在全社会营造良好的氛围。 五、提高本领、转变作风，不断加强和改善党对经济社会发展工作的领导 习总在重庆调研时强调，各级领导干部是党的执政，必须在“三严三实”上发挥表率作用。全县各级各部门和领导干部要认真贯彻落实习总讲话，着力提高本领、转变作风，为县域经济社会发展献好计、出好力。 一要加强学习调研，切实提高领导经济社会发展的业务能力和工作水平。领导干部要带头加强学习，特别要深入学习“四个全面”战略布局、习总来渝视察讲话和全市五大功能区域发展战略，树立五大发展，准确把握经济、自然、社会规律，真正把科学发展落实到具体工作中。切实加强业务知识学习，努力成为业务工作的行家里手，克服“本领恐慌”。加强法制理论学习，增强意识，把依事作为工作准绳，任何时候都不、以权谋私。注重调查研究，找准发展难题症结，采取有效措施解决。 二要深化作风建设，形成敢于担当、积极作为的干事创业氛围。当前，少数乡镇（街道）、部门领导存在“换届思想”，工作上得过且过，能拖则拖，不愿担当，缺乏干劲；少数同志存在“改非思想”，认为自己马上就要改非了，没必要再认真干，不思进取、斗志退化。要这种不愿担当、不争上游的现象，进一步完善领导干部考核评价机制，严格执行改非干部管理办法，更加注重工作实绩，加快培养选拔强、业务精、敢作为、作风正的领导干部。落实“两个责任”，以贯彻《中国廉洁自律准则》和《中国纪律处分条例》为契机，把纪律和规矩挺在前面，切实抓起来、管起来、严起来。持续巩固“三严三实”专题教育，继续解决“1+5”挂单问题，推动作风建设常态化长效化，引导广大干部真正做到脚踏实地、实干苦干，求真知、说真话、办实事、求实效，确保求真务实经得起历史检验。受经济下行影响，今年的财政收入压力很大，民生等支出较多，因此，各级各部门要学会过紧日子，提高资金使用效率，把有限的钱用在刀刃上。 三要加强统筹协调，凝聚推动经济社会发展的强大合力。要统筹抓好党建、经济和社会发展。党建工作弱化了，发展就会受挫；抓好了党建才能保障更好地发展。围绕发展抓党建、抓好党建促发展，做到党的建设、经济发展和社会稳定同谋划、同部署、同落实、同检查。各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”思想，克服部门利益至上，做到相互协调配合，齐心协力推动工作。强化引导，大力宣传党的线方针政策，深入宣传亮点成绩，进一步唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量、营造好氛围。要营造宽松的发展，完善激励机制和容错机制，最大限度调动县级部门和乡镇（街道）两个积极性。特别要注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性，凝心聚力共谋发展。 四要强化督责，确保县委决策部署落到实处。近年来，县委通过采取明确责任、分解任务等措施抓决策部署的落实，取得了明显成效，但依然有少数单位和干部对县委的决策部署执行不力，虽然文件发了、《纪要》出了，但贯彻落实仍不到位。要进一步健全层层负责、责任到人、环环相扣、科学高效的工作责任制，完善督查、反馈、情况通报和责任追究制度，切实加大督查和问责力度，确保县委的各项决策部署不折不扣地落到实处。 同志们，今年发展稳定任务艰巨、责任重大。我们要在市委、市的坚强领导下，认真践行五大发展，始终低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，努力推动经济社会持续健康发展，为实现忠县“十三五”发展良好开局、早日建成渝东北生态涵养发展示范县贡献力量！ 推荐： |